स्थानीय स्वशासन के मूल्य
- संघवाद पर बहस में केंद्र, राज्य और स्थानीय स्तर पर सरकारों के बीच शक्ति को कैसे विभाजित और साझा किया जाना चाहिए, इस पर व्यापक चर्चा शामिल होनी चाहिए।
संघीय ढांचे में शासन का तीसरा स्तर
- दिसंबर 1992 में, संसद ने 73वां और 74वां संवैधानिक संशोधन पारित किया, जिसने क्रमशः पंचायतों और नगर पालिकाओं की स्थापना की।
- इन संशोधनों में अनिवार्य किया गया है कि राज्य सरकारें हर क्षेत्र में पंचायतों (गांव, उपखंड और जिला स्तर पर) और नगर पालिकाओं (नगर निगमों, नगर परिषदों और नगर पंचायतों के रूप में) का गठन करें।
- उन्होंने स्थानीय सरकारों को कार्यों, निधियों और पदाधिकारियों के हस्तांतरण के माध्यम से संघीय ढांचे में शासन के तीसरे स्तर की स्थापना करने की मांग की।
स्थानीय स्वशासन का मानक आधार
- स्थानीय स्व-शासन सहायकता के विचार से जुड़ा हुआ है और आमतौर पर दो व्यापक तर्कों पर आधारित है।
- सबसे पहले, यह सार्वजनिक वस्तुओं के कुशल प्रावधान प्रदान करता है क्योंकि छोटे अधिकार क्षेत्र वाली सरकारें अपने निवासियों की प्राथमिकताओं के अनुसार सेवाएं प्रदान कर सकती हैं।
- दूसरा, यह गहरे लोकतंत्र को बढ़ावा देता है क्योंकि जो सरकारें लोगों के करीब होती हैं, वे नागरिकों को सार्वजनिक मामलों से अधिक आसानी से जुड़ने देती हैं।
- भारत का विकेंद्रीकरण एजेंडा भी यकीनन इन मूल्यों से प्रेरित है।
- 73वें और 74वें संशोधन में राज्यों को आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाओं और योजनाओं को तैयार करने और लागू करने की शक्तियों सहित "स्वशासन के संस्थानों के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाने के लिए" अधिकार के साथ पंचायतों और नगर पालिकाओं को निहित करने की आवश्यकता है।
73वें और 74वें संशोधन अधिनियम के शासनादेश
- स्थानीय चुनावों का नियमित संचालन,
- स्थानीय परिषदों में अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और महिलाओं के लिए सीटों के आरक्षण का प्रावधान करें
- पंचायतों में ग्राम सभाओं और नगर निगमों में वार्ड समितियों जैसे सहभागी मंच स्थापित करना।
- इसलिए, मूल मूल्यों को मजबूत करने के लिए किये गए संशोधन स्थानीय लोकतंत्र को गहरा करने और आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के सिरों को पूरा करने के लिए कार्यों को विकसित करने के लिए हैं।
सीमाएँ
- स्थानीय सरकारें, विशेषकर नगर पालिकाएँ, सीमित स्वायत्तता और अधिकार के साथ काम करती हैं।
- इसके लिए 74वें संशोधन की अंतर्निहित सीमाओं और राज्य सरकारों व अदालतों द्वारा पत्र और भावना में संशोधन को लागू करने और व्याख्या करने में विफलता को जिम्मेदार ठहराया जा सकता है।
पटना हाईकोर्ट का हालिया दृष्टिकोण
- बिहार नगरपालिका (संशोधन) अधिनियम, 2021 के कुछ प्रावधानों को असंवैधानिक बताते हुए पथभ्रष्ट करने वाला घोषित किया।
- 2021 के संशोधन ने नगर पालिकाओं के श्रेणी सी और डी कर्मचारियों की नियुक्ति की शक्तियों को नगरपालिका की अधिकार प्राप्त स्थायी समिति से राज्य सरकार द्वारा नियंत्रित नगरपालिका प्रशासन निदेशालय को हस्तांतरित कर दिया था।
- अदालत ने माना कि ये प्रावधान 74वें संशोधन का उल्लंघन करते हैं क्योंकि सत्ता का पुनर्केंद्रीकरण और स्व-शासन का कमजोर होना "संविधान संशोधन के विचार, उद्देश्य और रचना के साथ असंगत हैं"।
- यह निर्णय अभूतपूर्व है क्योंकि इसने 74वें संशोधन के पत्र और भावना के खिलाफ राज्य नगरपालिका कानूनों का परीक्षण किया और भारत के संघीय ढांचे में स्थानीय सरकारों की स्थिति को संभावित रूप से पुनर्स्थापित कर सकता है।
निष्कर्ष
- जैसे-जैसे भारत अपनी राजनीति, अर्थव्यवस्था और संस्कृति में एक केंद्रीकृत बदलाव के दौर से गुजर रहा है, वैसे-वैसे संघवाद का एक नया दावा भी किया जा रहा है।
- यदि हम संघवाद के लिए बौद्धिक तर्कों को खोलते हैं, तो उनमें से कई स्थानीय स्वशासन के लिए भी लागू होते हैं।
- इसलिए, संघवाद पर बहसों में केंद्र, राज्य और स्थानीय स्तर पर सरकारों के बीच शक्ति को कैसे विभाजित और साझा किया जाना चाहिए, इस पर व्यापक चर्चा शामिल होनी चाहिए।