भारत की अर्थव्यवस्था और अनौपचारिकता की चुनौती

• 2016 से, सरकार ने अर्थव्यवस्था को औपचारिक रूप देने के लिए कई प्रयास किए हैं।
• अर्थव्यवस्था को औपचारिक रूप देने के नीतिगत प्रयासों के सीमित परिणाम होंगे क्योंकि अधिकांश अनौपचारिक इकाइयाँ छोटे उत्पादक हैं।

अर्थव्यवस्था को औपचारिक रूप देने के लिए सरकार के पहले के कदम

1. विमुद्रीकरण।
2. वस्तु एवं सेवा कर (GST) की शुरूआत।
3. वित्तीय लेनदेन का डिजिटलीकरण।
4. कई सरकारी इंटरनेट पोर्टलों पर अनौपचारिक क्षेत्र के कामगारों का नामांकन।

अनौपचारिक अर्थव्यवस्था

• यह उन उद्यमों का प्रतिनिधित्व करता है जो पंजीकृत नहीं हैं, जहां नियोक्ता कर्मचारियों को सामाजिक सुरक्षा प्रदान नहीं करते हैं।
• इसे आर्थिक इकाइयों की एक श्रेणी के रूप में वर्णित किया जाता है जो मुख्य रूप से व्यक्तियों के स्वामित्व और संचालित होती हैं और निरंतर आधार पर एक या अधिक कर्मचारियों को रोजगार देती हैं।
• इसमें किसान, खेतिहर मजदूर, छोटे उद्यमों के मालिक और उन उद्यमों में काम करने वाले लोग और स्वरोजगार करने वाले लोग भी शामिल हैं जिनके पास कोई काम पर रखने वाला कर्मचारी नहीं है।
• राष्ट्रीय लेखा सांख्यिकी (NAS) गैर-निगमित स्वामित्व या साझेदारी उद्यमों के अलावा असंगठित क्षेत्र को परिभाषित करता है, जिसमें सहकारी समितियों, ट्रस्ट, निजी और सीमित कंपनियों द्वारा संचालित उद्यम शामिल हैं।
• अनौपचारिक क्षेत्र को असंगठित क्षेत्र का उपसमूह माना जा सकता है।

मुद्दे पर IMF का नजरिया

• यह अनौपचारिक क्षेत्र की दृढ़ता को उद्यमों और श्रम के अत्यधिक राज्य विनियमन के लिए अग्रभूमि करता है जो नियामक दायरे से बाहर वास्तविक आर्थिक गतिविधि को संचालित करता है।
• यह आर्थिक पिछड़ेपन के संरचनात्मक और ऐतिहासिक कारकों के परिणाम के रूप में अनौपचारिकता को रेखांकित करता है।
• यकीनन, अत्यधिक विनियमन और कराधान अनौपचारिक गतिविधियों के धीरज को सुनिश्चित करते हैं।
• ऐसा माना जाता है कि पंजीकरण प्रक्रियाओं को सरल बनाने, व्यवसाय संचालन के नियमों को आसान बनाने और औपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों के संरक्षण के मानकों को कम करने से अनौपचारिक उद्यमों और उनके श्रमिकों को औपचारिकता के दायरे में लाया जाएगा।

औपचारिकता का भारत का राजकोषीय परिप्रेक्ष्य

• 1980 के दशक के मध्य में शुरू किए गए कर सुधारों में भारत में राजकोषीय परिप्रेक्ष्य का एक लंबा वंश है।
• प्रारंभ में, रोजगार को बढ़ावा देने के प्रयास में, भारत ने श्रम गहन विनिर्माण में लगे छोटे उद्यमों को वित्तीय रियायतें प्रदान करके और लाइसेंस द्वारा बड़े पैमाने पर उद्योग को विनियमित करके संरक्षित किया।
• इस तरह के उपायों के कारण कई श्रम प्रधान उद्योग अनौपचारिक/असंगठित क्षेत्रों में फैल गए।
• इसने उप-अनुबंध और आउटसोर्सिंग व्यवस्था (काफी श्रम प्रचुर मात्रा में एशियाई अर्थव्यवस्थाओं की तरह) के माध्यम से अनौपचारिक और औपचारिक क्षेत्रों के बीच घने उत्पादन और श्रम बाजार के अंतर्संबंधों का निर्माण किया।
• कपड़ा उद्योग में, संगठित क्षेत्र में मिश्रित मिलों और असंगठित क्षेत्र में हथकरघा की कीमत पर पावरलूम का उदय नीतिगत परिणाम को सबसे अच्छा दिखाता है।
• प्रतिस्पर्धी चुनावी लोकतंत्र में क्षेत्रीय/स्थानीय स्तर पर सक्रिय राजनीतिक और आर्थिक कारण भी इस घटना के लिए जिम्मेदार हैं।

अविकसितता का संकेत

• टैक्स नेट को चौड़ा करना और टैक्स चोरी को कम करना जरूरी है।
• हालाँकि, वैश्विक साक्ष्य बताते हैं कि औपचारिकता को वापस लेने के लिए मुख्य रूप से केवल कानूनी और नियामक बाधाएं जिम्मेदार हैं, यह विचार अधिक मान्य नहीं है।
• एक सुप्रसिद्ध अध्ययन, ""अनौपचारिकता और विकास"" का तर्क है कि अनौपचारिकता की दृढ़ता अविकसितता का संकेत है।
• सभी देशों में, पेपर अनौपचारिकता (जैसा कि कुल श्रमिकों में स्वरोजगार के हिस्से द्वारा मापा जाता है) और प्रति व्यक्ति आय के बीच एक नकारात्मक संबंध पाता है।
• खोज से पता चलता है कि आर्थिक विकास के साथ अनौपचारिकता कम हो जाती है, यद्यपि धीरे-धीरे।
• आधिकारिक PLFS आंकड़ों के आधार पर भारत के प्रमुख राज्यों में भी इसी तरह का जुड़ाव स्पष्ट है।
• कुल रोजगार में अनौपचारिक रोजगार के एक उच्च हिस्से की दृढ़ता पर्याप्त वृद्धि की कमी या अविकसितता की निरंतरता के अलावा और कुछ नहीं लगती है।

एशिया में परिवर्तन

• आर्थिक विकास की परिभाषित विशेषता औपचारिक या आधुनिक (या संगठित) क्षेत्र में कम उत्पादकता वाले अनौपचारिक (पारंपरिक) क्षेत्र के श्रमिकों का एक आंदोलन है, जिसे संरचनात्मक परिवर्तन के रूप में जाना जाता है।
• पूर्वी एशिया में 20वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में तेजी से संरचनात्मक परिवर्तन देखा गया क्योंकि गरीब कृषि अर्थव्यवस्थाओं का तेजी से औद्योगीकरण हुआ, पारंपरिक कृषि से श्रम प्राप्त हुआ।
• हालांकि, भारत सहित विकासशील दुनिया के कई हिस्सों में, अनौपचारिकता बहुत धीमी गति से कम हुई है, जो शहरी गंदगी, गरीबी और (खुली और छिपी) बेरोजगारी में सबसे अधिक स्पष्ट रूप से प्रकट हुई है।
• पिछले दो दशकों में तेजी से आर्थिक विकास देखने के बावजूद, भारत में 90% श्रमिक अनौपचारिक रूप से कार्यरत हैं, जो सकल घरेलू उत्पाद का लगभग आधा उत्पादन करते हैं।
• भारत में औपचारिक श्रमिकों की हिस्सेदारी 9.7% (47.5 मिलियन) थी।
• आधिकारिक PLFS डेटा से पता चलता है कि 75% अनौपचारिक कर्मचारी स्व-नियोजित और आकस्मिक वेतन भोगी कर्मचारी हैं जिनकी औसत आय नियमित वेतनभोगी श्रमिकों की तुलना में कम है।
• साथ ही, गैर-कृषि क्षेत्र में भी अनौपचारिक रोजगार का प्रचलन व्यापक है। लगभग आधे अनौपचारिक श्रमिक गैर-कृषि क्षेत्रों में लगे हुए हैं जो शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों में फैले हुए हैं।

अनौपचारिकता में कई परतें

• इस बात की सराहना करने की आवश्यकता है कि अनौपचारिकता अब विभेदित और बहुस्तरीय है।
• करों का भुगतान किए बिना फल-फूल रहे उद्योग अनौपचारिक क्षेत्र के हिमखंड का सिरा मात्र हैं। घरेलू और स्व-रोजगार इकाइयों के रूप में काम करने वाले कम उत्पादकता वाले अनौपचारिक प्रतिष्ठानों के बड़े समूह छिपे हुए हैं जो ""छोटे उत्पादन"" का प्रतिनिधित्व करते हैं।
• अनौपचारिक क्षेत्र के दो अलग-अलग हिस्सों को मिलाना एक गंभीर वैचारिक त्रुटि होगी।
• अधिकांश अनौपचारिक श्रमिकों (और उनके उद्यमों) के लिए उत्तरजीविता शायद सबसे बड़ी चुनौती है, और अनिश्चितता उनके अस्तित्व को परिभाषित करती है।
• नोवल कोरोनावायरस महामारी ने इस चुनौती को और बढ़ा दिया है।
• भारतीय स्टेट बैंक द्वारा हाल ही में किए गए शोध ने बताया कि 2020-21 के महामारी वर्ष के दौरान अर्थव्यवस्था को तेजी से औपचारिक रूप दिया गया, अनौपचारिक क्षेत्र की जीडीपी हिस्सेदारी कुछ साल पहले लगभग 50% से घटकर 20% से कम हो गई।
• महामारी वर्ष (2020-21) के दौरान अनौपचारिक क्षेत्र के तीव्र संकुचन के ये निष्कर्ष कम उत्पादक अनौपचारिक क्षेत्र के अधिक उत्पादक औपचारिक क्षेत्र में निरंतर संरचनात्मक परिवर्तन का प्रतिनिधित्व नहीं करते हैं।
• वे 2020 और 2021 में लगाए गए महामारी और गंभीर लॉकडाउन का एक अस्थायी (और दुर्भाग्यपूर्ण) परिणाम हैं।
• अनौपचारिक क्षेत्र अपने प्रचुर श्रम और अल्प संसाधनों का उपयोग करके, जो कुछ भी कर सकता है उसका उत्पादन करने के लिए, अपने अस्तित्व के लिए, जल्द ही जीवन में वापस आने के लिए मजबूर करेगा।

आवश्यक तत्व

• कानूनी और नियामक बाधाओं को दूर करके अनौपचारिक क्षेत्र को औपचारिकता के दायरे में लाने के नीतिगत प्रयास प्रशंसनीय हैं।
• हालांकि, ये पहल इस बात की सराहना करने में विफल हैं कि अनौपचारिक इकाइयों और उनके श्रमिकों का बड़ा हिस्सा अनिवार्य रूप से छोटे उत्पादक (स्व-रोजगार और आकस्मिक श्रमिक) हैं जो न्यूनतम संसाधनों से अपना निर्वाह कर रहे हैं।
• इसलिए, इन प्रयासों के सीमित परिणाम मिलेंगे।
• अनौपचारिकता का निरंतर प्रभुत्व अल्प-विकास को परिभाषित करता है। नीति-प्रेरित प्रतिबंध मामूली अड़चन हैं।
• अर्थव्यवस्था को औपचारिक रूप दिया जाएगा जब अनौपचारिक उद्यम अधिक पूंजी निवेश के माध्यम से अधिक उत्पादक बन जाएंगे और अपने श्रमिकों को बढ़ी हुई शिक्षा और कौशल प्रदान किए जाएंगे।
• श्रम कानूनों के कार्यान्वयन के खराब रिकॉर्ड को देखते हुए, कई आधिकारिक पोर्टलों के तहत केवल पंजीकरण सामाजिक सुरक्षा तक पहुंच सुनिश्चित नहीं करेगा।