NREGA: कम धन, जाति-आधारित भुगतान में देरी, और अर्थव्यवस्था के लिए निहितार्थ
- पिछले हफ्ते, महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA) के कार्यान्वयन को ट्रैक करने वाले दो संगठनों ने सरकार के प्रबंधन सूचना प्रणाली (MIS) डेटा का उपयोग करके MGNREGA ट्रैकर नामक एक रिपोर्ट निकाली।
- ये दो संगठन हैं पीपुल्स एक्शन फॉर एम्प्लॉयमेंट गारंटी (या PAEG, जो कई कार्यकर्ताओं और शिक्षाविदों के लिए एक छत्र संगठन है, जिन्होंने शुरू में ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना की पैरवी की और अब इसके कार्यान्वयन को ट्रैक करते हैं) और लिबटेक इंडिया (जो सार्वजनिक सेवा वितरण में सुधार करने में रुचि रखने वाले इंजीनियरों, सामाजिक कार्यकर्ता और सामाजिक वैज्ञानिकों को एक साथ लाता है )।
मनरेगा (MGNREGA) के बारे में:
- इस योजना को एक सामाजिक उपाय के रूप में पेश किया गया था जो ""काम के अधिकार"" की गारंटी देता है।
- इस सामाजिक उपाय और श्रम कानून का मुख्य सिद्धांत यह है कि स्थानीय सरकार को ग्रामीण भारत में उनके जीवन स्तर को बढ़ाने के लिए कानूनी रूप से कम से कम 100 दिनों का वेतन रोजगार प्रदान करना होगा।
प्रमुख उद्देश्य:
- अकुशल श्रम के लिए स्वेच्छा से काम करने वाले प्रत्येक कार्यकर्ता के लिए कम से कम 100 दिनों के भुगतान वाले ग्रामीण रोजगार का सृजन।
- ग्रामीण गरीबों के आजीविका आधार को मजबूत करके सामाजिक समावेश को सक्रिय रूप से सुनिश्चित करना।
- ग्रामीण क्षेत्रों में टिकाऊ संपत्ति जैसे कुओं, तालाबों, सड़कों और नहरों का निर्माण।
- ग्रामीण क्षेत्रों से शहरी प्रवास को कम करना।
- अप्रयुक्त ग्रामीण श्रम का उपयोग करके ग्रामीण अवसंरचना का निर्माण करना।
मनरेगा योजना के तहत लाभ प्राप्त करने के लिए पात्रता मानदंड निम्नलिखित हैं:
- मनरेगा लाभ लेने के लिए भारत का नागरिक होना चाहिए।
- नौकरी चाहने वाले ने आवेदन के समय 18 वर्ष की आयु पूरी कर ली हो।
- आवेदक एक स्थानीय परिवार का हिस्सा होना चाहिए (अर्थात आवेदन स्थानीय ग्राम पंचायत में किया जाना चाहिए)।
- आवेदक को अकुशल श्रम के लिए सिवेच्छा से आगे आना चाहिए।
योजना से जुड़े प्रमुख तथ्य:
- ग्रामीण विकास मंत्रालय (MRD), भारत सरकार राज्य सरकारों के सहयोग से इस योजना के संपूर्ण कार्यान्वयन की निगरानी कर रही है।
- भारत सरकार की इंदिरा आवास योजना के तहत अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति, छोटे या सीमांत किसानों या भूमि सुधार के लाभार्थियों के कार्ड पर व्यक्तिगत लाभार्थी उन्मुख कार्य किए जा सकते हैं।
- आवेदन जमा करने के 15 दिनों के भीतर या जिस दिन से काम की मांग की जाती है, आवेदक को मजदूरी रोजगार प्रदान किया जाएगा।
- आवेदन जमा करने के पन्द्रह दिनों के भीतर या काम मांगने की तिथि से रोजगार उपलब्ध नहीं होने की स्थिति में बेरोजगारी भत्ता पाने का अधिकार।
- मनरेगा के कार्यों का सोशल ऑडिट अनिवार्य है, जिससे जवाबदेही और पारदर्शिता आती है।
- ग्राम सभा मजदूरी चाहने वालों के लिए अपनी आवाज उठाने और मांग करने का प्रमुख मंच है।
- यह ग्राम सभा और ग्राम पंचायत है जो मनरेगा के तहत कार्यों के शेल्फ को मंजूरी देती है और उनकी प्राथमिकता तय करती है।
ग्राम सभा की भूमिका:
- यह स्थानीय क्षेत्र की क्षमता, उसकी जरूरतों, स्थानीय संसाधनों को ध्यान में रखते हुए ग्राम सभा की बैठकों में कार्यों की प्राथमिकता का क्रम निर्धारित करता है।
- GP के भीतर कार्यों के निष्पादन की निगरानी करें।
ग्राम पंचायत की भूमिकाएँ:
- पंजीकरण के लिए आवेदन प्राप्त करना।
- पंजीकरण आवेदनों का सत्यापन।
- घरों का पंजीकरण।
- जॉब कार्ड (JC) जारी करना।
- काम के लिए आवेदन प्राप्त करना।
- काम के लिए इन आवेदनों के लिए दिनांकित रसीदें जारी करना।
- आवेदन जमा करने के पंद्रह दिनों के भीतर या अग्रिम आवेदन के मामले में काम की मांग की तारीख से काम का आवंटन।
- कार्यों की पहचान और योजना, उनकी प्राथमिकता के क्रम के निर्धारण सहित परियोजनाओं की शेल्फ विकसित करना।
मनरेगा में राज्य सरकार की जिम्मेदारी:
- अधिनियम की धारा 32 के तहत राज्य की जिम्मेदारियों से संबंधित मामलों पर फ्रेम नियम ii) राज्य के लिए ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना का विकास और अधिसूचना।
- राज्य रोजगार गारंटी परिषद (SEGC) की स्थापना करना।
- पर्याप्त संख्या में उच्च क्षमता वाले पेशेवरों के साथ एक राज्य स्तरीय मनरेगा कार्यान्वयन एजेंसी/मिशन स्थापित करना।
- एक राज्य स्तरीय मनरेगा सामाजिक लेखा परीक्षा एजेंसी/निदेशालय की स्थापना करना जिसमें मनरेगा प्रक्रियाओं के बारे में पर्याप्त जानकारी रखने वाले और सामाजिक लेखा परीक्षा के प्रति प्रतिबद्धता प्रदर्शित हो।
- राज्य रोजगार गारंटी कोष (SEGF) की स्थापना और संचालन।
अंतर्निहित चुनौतियां
- अपर्याप्त आवंटन और बार-बार भुगतान में देरी
- पहला निष्कर्ष यह है कि भारत सरकार ने चालू वित्त वर्ष के बजट में मनरेगा के लिए पर्याप्त धन आवंटित नहीं किया है।
- PAEG के अनुसार, इस वर्ष मनरेगा के लिए कुल बजट आवंटन पिछले वित्तीय वर्ष (2020-21) के संशोधित बजट से 34% कम था।
- मांग दमन
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एक और महत्वपूर्ण उपाय यह है कि अपर्याप्त आवंटन का नौकरी मांगने वाले लोगों पर हानिकारक प्रभाव पड़ता है। मनरेगा कार्य स्थलों का अध्ययन करने के लिए शोधकर्ताओं के अनुसार ऐसा इसलिए है क्योंकि मनरेगा के काम की तलाश करने वाले लोग इतने लंबे समय तक भुगतान नहीं कर सकते हैं।
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मनरेगा के दो महत्वपूर्ण विधायी प्रावधान हैं। एक, काम की मांग के 15 दिनों के भीतर काम उपलब्ध कराया जाना चाहिए, ऐसा नहीं करने पर श्रमिक बेरोजगारी भत्ते के हकदार हैं।
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दो, श्रमिकों को काम पूरा होने के 15 दिनों के भीतर भुगतान किया जाना चाहिए, ऐसा न करने पर वे देरी के लिए मुआवजे के हकदार हैं।
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यदि अपर्याप्त बजट आवंटन और परिणामी देरी के कारण ग्रामीण श्रमिकों को समय पर उनका बकाया नहीं मिलता है, तो यह उन्हें इस हद तक हतोत्साहित करता है कि वे उतना काम नहीं मांगते जितना वे चाहते हैं।
- जाति-आधारित भुगतान में देरी: यह शायद इस साल के मनरेगा ट्रैकर की सबसे अनूठी खोज है
- मार्च 2021 में, केंद्र सरकार ने एक सर्कुलर जारी कर राज्य सरकारों से मनरेगा भुगतान के लिए केवल एक के बजाय तीन बिल भेजने को कहा, जिन्हें आधिकारिक तौर पर फंड ट्रांसफर ऑर्डर या FTO कहा जाता है।
- इसलिए, एक एकल FTO के बजाय, यह कहते हुए कि इन 100 लोगों ने काम पूरा कर लिया है और उन्हें उनकी मजदूरी का भुगतान किया जाना चाहिए, केंद्र सरकार ने राज्यों से 3 FTO देने के लिए कहा है - प्रत्येक ""एससी"" (अनुसूचित जाति), ""एसटी"" (अनुसूचित जनजाति) और ""अन्य"" श्रेणियाों से संबंधित मनरेगा श्रमिकों के लिए एक-एक।
- PRI की अप्रभावी भूमिका: बहुत कम स्वायत्तता के साथ, ग्राम पंचायतें इस अधिनियम को प्रभावी और कुशल तरीके से लागू करने में सक्षम नहीं हैं।
- बड़ी संख्या में अधूरे कार्य: मनरेगा के तहत कार्यों को पूरा करने में देरी हुई है और परियोजनाओं का निरीक्षण अनियमित रहा है। साथ ही, मनरेगा के तहत काम की गुणवत्ता और संपत्ति निर्माण का मुद्दा भी है।
- फर्जी जॉब कार्डों का निर्माण: फर्जी जॉब कार्ड के अस्तित्व, फर्जी नामों को शामिल करने, लापता प्रविष्टियां और जॉब कार्ड में प्रविष्टियां करने में देरी से संबंधित कई मुद्दे हैं।
आगे का रास्ता
अल्पकालिक उपाय
- राज्य सरकारों को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि हर गांव में सार्वजनिक कार्य शुरू हो। कार्यस्थल पर आने वाले श्रमिकों को बिना किसी देरी के तुरंत काम दिया जाना चाहिए।
- स्थानीय निकायों को सक्रिय रूप से लौटे और क्वारंटाइन किए गए प्रवासी कामगारों तक पहुंचना चाहिए और उन लोगों की मदद करनी चाहिए जिन्हें जॉब कार्ड प्राप्त करने की आवश्यकता है।
- कार्यस्थल पर श्रमिकों के लिए साबुन, पानी और मास्क जैसी पर्याप्त सुविधाएं निःशुल्क प्रदान की जानी चाहिए।
- इस समय मनरेगा श्रमिकों को भुगतान में तेजी लाने की आवश्यकता है। अधिमानतः, नकदी को आसानी से और कुशलता से श्रमिकों तक पहुंचने की जरूरत है।
दीर्घकालिक उपाय
- महामारी ने विकेंद्रीकृत शासन के महत्व को प्रदर्शित किया है।
- ग्राम पंचायतों को कार्यों को मंजूरी देने, मांग पर काम प्रदान करने और भुगतान में कोई देरी न हो, यह सुनिश्चित करने के लिए मजदूरी भुगतान को अधिकृत करने के लिए पर्याप्त संसाधन, शक्तियां और जिम्मेदारियां प्रदान करने की आवश्यकता है।
- मनरेगा को सरकार की अन्य योजनाओं से जोड़ा जाए। उदाहरण के लिए, ग्रीन इंडिया पहल, स्वच्छ भारत अभियान आदि।
- सोशल ऑडिटिंग प्रदर्शन की जवाबदेही बनाता है, विशेष रूप से तत्काल हितधारकों के प्रति। इसलिए, ग्रामीण क्षेत्रों में सरकारी नीतियों और उपायों के बारे में जागरूकता पैदा करने की आवश्यकता है।
- मनरेगा एक बॉटम-अप, लोक-केंद्रित, मांग-संचालित, स्व-चयन और अधिकार-आधारित कार्यक्रम है।
- इस प्रकार, एकीकृत संसाधन प्रबंधन और आजीविका सृजन के दृष्टिकोण के लिए मनरेगा महत्वपूर्ण बना हुआ है।